烏被迫交出兩成國土 特朗普推 28 點和平方案

烏被迫交出兩成國土 特朗普推 28 點和平方案

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烏被迫交出兩成國土 特朗普推 28 點和平方案
俄烏戰事拖延逾 3 年半，美國總統特朗普近日向烏克蘭總統澤連斯基遞交一套由美俄秘密草擬的「28 點和平方案」。方案內容涵蓋領土安排、軍事限制、安全保證、能源合作，以至戰後重建等層面，外界認為其深度及範圍前所未見。然而，方案亦被批評傾向迫使烏方作出重大讓步，包括永久放棄部分領土及軍事自主權，引發各方激烈關注。

領土交換重塑邊界　烏克蘭或放棄約兩成國土

多家外媒分析指，根據截至 2025 年 11 月 20 日的戰況，俄軍完全或部分控制烏克蘭約 19.3% 的領域，而美方方案將把此比例正式固化至約 20%。當中最具爭議為領土條款：克里米亞、盧甘斯克及頓涅茨克將被視為俄羅斯「實際控制領土」並獲國際承認，而赫爾松及扎波羅熱則沿現有接觸線予以凍結。

烏軍更須撤出仍守住的頓涅茨克州近 5000 平方公里土地，以及盧甘斯克州約 45 平方公里，以設立非軍事緩衝區。相對地，俄方將歸還在哈爾科夫州近 2000 平方公里、第聶伯羅彼得羅夫斯克州 450 平方公里、蘇梅州 300 平方公里及切爾尼戈夫州 20 平方公里。但最終合計下，俄方仍將淨增加約 2300 平方公里控制區，相當於兩個香港的面積。

軍事限制與外交重新定位

方案亦要求烏克蘭在憲法中明確放棄加入北約，並將武裝部隊規模限制於 60 萬人以下；北約需在章程中加入永久不接納烏克蘭的條文。同時，美國、美俄及俄北約之間將展開一系列安全對話，以期「全面互不侵犯」。北約則不得在烏國境內駐軍，而歐洲將於波蘭部署戰機作為區域平衡安排。

俄方需在法律上確認其對歐洲及烏克蘭的「不侵略政策」，並同意延長包括 START I 在內的核武控制協議。烏克蘭則需根據《不擴散核武器條約》維持無核國家地位。

安全保障模糊　美國成為關鍵擔保者

美國承諾成為烏克蘭的安全保證方，若俄軍再度入侵，將觸發「果斷且協調一致的軍事回應」及全面恢復制裁，並撤銷方案內所有對俄方的利益。但文件並未列明具體的軍事措施，使其效力及可信度備受質疑。若烏方主動攻擊莫斯科或聖彼得堡，保障將被視為無效。

經濟融入與重建藍圖並行

方案提出建立全球性「烏克蘭重建一攬子計劃」，包括成立烏克蘭發展基金，投資技術、人工智慧、數據中心等產業。同時，俄羅斯將分階段重返全球經濟體系，被邀請再度加入 G8，美俄將推動能源與北極稀土等領域的合作。

美國建議將約 1000 億美元凍結俄羅斯資產投入烏克蘭重建，但具體分配方式仍存爭議。

社會、人道與核設施處理

草案要求兩國在教育與社會層面推行文化理解政策，廢除一切歧視措施，並全面禁止納粹意識形態。扎波羅熱核電站將在國際原子能機構監督下重啟，由俄烏共享電力。

在人道議題上，方案要求落實「全員交換」釋放戰俘與被拘留平民，並推行家庭團聚及兒童遣返計劃。

美國施壓烏克蘭　歐洲領袖強調需顧及烏方利益

路透社報道指，美國正以中斷情資與武器供應施壓烏方，並希望烏克蘭於 2025 年 11 月 27 日前簽署協議框架。澤連斯基已與法國總統馬克龍、英國首相施紀賢及德國總理默茨磋商。法國愛麗舍宮會後強調，任何方案必須「充分維護烏克蘭主權與長遠安全」，且所有涉歐盟或北約的決策均須由全體成員一致同意。

俄羅斯總統普京則稱，特朗普構想「可成為討論最終解決方案的基礎」。
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最後更新：2025-11-22
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